林產協〔2021〕51號

各有關單位：

為應對氣候變化給人類生存和可持續發展帶來嚴峻挑戰，黨中央、國務院從構建人與自然生命共同體的高度，先后發布了多個關于綠色發展的指導文件，并將如期實現碳達峰目標和碳中和愿景列為國家發展戰略和國家自主貢獻重大國際宣示。近期，中央和國家有關部門又相繼發布了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》、《碳排放權交易管理辦法(試行)》，為實現國家重大戰略目標的快速落地和順利實施指明了方向。對此，我會在組織認真學習、領會文件精神的基礎上，結合國家戰略目標和我國林產工業行業發展實際，提出如下實施意見。

一、全面準確領會推進行業綠色低碳循環發展、助力國家碳達峰和碳中和戰略目標的重要意義

全面貫徹習近平生態文明戰略思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，在社會生活和經濟發展中全面推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源能源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進社會經濟的高質量發展和生態環境的高水平保護，盡快建立、健全綠色低碳經濟循環發展的新格局，進而推動我國綠色發展邁上新臺階。如期實現碳達峰目標和碳中和愿景，是推動我國社會經濟持續高質量發展、實現兩個百年目標、為人民提供更加美好生活的必由之路，也是國家治理體系和治理能力現代化的實現途徑，更是我國為維護人類生存環境和全球可持續發展作出更大新貢獻的重要體現。

二、林產工業行業是推進綠色低碳循環發展、助力國家碳達峰和碳中和戰略目標的重要載體

林產工業行業是低碳、環保、可持續發展的綠色產業。通過木材加工和林產化工的產業化發展，系統考慮森林資源生長量和消耗量，帶動形成了森林的經濟效益和社會效益，塑造了植樹造林事業的產業格局，以更大的人工林規模形成森林的綜合生態效益，并直接支持森林碳匯價值的實現。

林產工業行業本身也是儲碳降碳工作的重要載體，包括木竹產品的儲碳功能、林木生物質能源的清潔循環利用功能、木竹資源的綜合循環利用功能。

林產工業行業賦予木材、竹材資源豐富的使用價值，可以封存空氣中的二氧化碳，形成有效的“碳利用”。木竹材料是天然的碳封存載體，主要木竹材料中碳元素含量約占50%左右，對木竹資源的利用就是對碳的利用，對木竹資源的儲存就是對碳的儲存。以木竹資源為原料生產的家具、地板、門窗、墻板、房屋、板材、車廂、船板、樂器等各類木竹加工制品及紙類、紡織品、活性炭、松香等林產化工制品，大部分在人類歷史中廣泛長期存在，擁有巨大的保有量，是人類在自然界專門定制的巨大碳庫。

林產工業行業是新能源產業的重要組成部分，將太陽能的植物轉化進行了產業化發展和推廣利用。生物質能源與風能、太陽能等同屬于可再生資源，也是唯一一種可再生的碳源，是僅次于煤炭、石油和天然氣的第四大能源，世界多國都在努力開發，資源豐富，前景廣闊。林業生物質能源是植物通過光合作用形成，是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，取之不盡、用之不竭，是一種可再生資源。林業生物質能源，主要原料包括林區剩余物、林區廢棄物、林副產品廢棄物和薪炭材等。作為燃料使用時，它生長時需要的二氧化碳相當于它排放的量，本身只是作為太陽能的載體在自然界流轉，對大氣的二氧化碳凈排放相當于零。

林產工業行業是變廢為寶的綠色產業，可以有效地進行資源綜合利用和廢棄木材循環再利用，節約了社會成本，降低了生產能耗，提高了儲碳量。通過將林區剩余物、木材廢棄物進行再加工，形成了木塊、木碎料、木纖維、竹纖維和木漿、竹漿、活性炭等新的木竹原料形態，分別生產出了細木工板、刨花板、纖維板等木質人造板和紙張、紡織品、環保材料等產品，在家具、地板、門窗、建材、裝修、環境保護及日常工作生活中廣泛使用，并可不斷進行綜合循環再利用，提高木竹材料利用率和保有量，擴大了儲碳量，支持了環境友好型可持續發展。

在林產工業行業全面推進綠色低碳循環新發展，既是促進行業進入全球價值鏈中高端、助力林業產業高質量發展的難得機遇，也是行業為滿足人民對美好生活的追求和國家發展戰略總體目標實現做出應有貢獻的重大舉措。

三、林產工業行業推進綠色低碳循環發展、助力國家碳達峰和碳中和戰略目標的初步設想

（一）總體思路

以資源綜合利用、節能環保、清潔生產、環境友好等為重點，推動綠色低碳技術新升級，提倡利用新能源，合理管控碳成本，建立提效降碳新平衡；在防止產業碳轉移和警惕國際貿易碳壁壘的基礎上，保障產業國際競爭力；綜合考慮資源生長量和消耗量；通過產業鏈整合、標準制定與森林碳匯相融合，建立科學的碳核算體系；鼓勵延伸綠色產業鏈，引導打造數字化賦能的綠色供應鏈生態管理新模式，促進全鏈條協調高效低碳循環發展，全面帶動一二三產業的綠色發展和基礎設施的綠色升級，助力實現“雙碳”目標。

強化統籌協調，相關工作統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查，建立統籌融合的目標、規劃、對策和行動體系。

（二）實施目標

堅持創新驅動，深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構筑有力有效的產業整體支撐體系。

產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，產業綠色比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，行業整體綠色轉型成效顯著，能源資源利用科學合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生產環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，行業法律法規政策和技術規范體系更加高效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系初步形成。按照國家部署，到2035年，林產工業行業要做到綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，行業綠色生產、流通體系鏈條完善穩固，為促進國家生態環境根本好轉、美麗中國建設目標如期實現貢獻力量。

（三）重點環節

加快實施林產工業行業（包括建材、家居、造紙等行業）綠色現代化改造。建設綠色制造體系，推廣綠色工廠、綠色供應鏈、綠色設計的技術體系和產業體系，推廣低碳、綠色產業園區建設，科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善低碳循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系，加強低碳、綠色和再制造產品認證與推廣應用。加強資源綜合利用，大幅提高社會經濟發展各環節木質廢棄物全面綜合利用比率，全面落實排污許可制度，加強生產過程危險廢物管理和產品使用過程中有毒有害物質管控。

四、初步計劃與措施

（一）組織專家組進行企業調研和行業分析，通過對宏觀數據、行業數據、企業數據、能耗指標和國內外產業布局等進行調研和分析研究，結合行業發展現狀和未來形勢分析，及時確定并提出行業碳達峰時間表。

（二）制定林產工業行業全面推進綠色產業行動方案，協同行業內科研院所和第三方機構，完善綠色制造體系建設規劃、綠色生產和綠色產品標準修訂。力爭2022年6月基本完成各項工作，并按照新標準開展試點和示范推廣，在及時總結經驗的基礎上，爭取2022年底正式啟動全行業綠色產業行動方案。

（三）依靠綠色標準的引領，積極推進林產工業行業的綠色工廠、綠色園區評價和綠色產品認定工作，在重點產業園區開展技術改造試點，引導行業不斷提效降碳，為實現“雙碳”目標做出貢獻。

（四）開展碳核算標準的研究制定工作。

1、協會牽頭制（修）訂標準，在規范碳核算和碳中和的方法學和標準業態的基礎上，參照國際上現有方法學并結合我國實際情況，提出指標科學合理、規范先進可行、過程公開透明、結果直達目標的綜合標準體系。

2、遴選行業內龍頭企業，從行業規范、維護行業與企業權益角度，聯合第三方認證機構，按照既定標準和方法開展碳核算試點實踐，通過試點總結形成一整套符合行業實際情況的制度、標準和方法，報請國家主管部門審批。

3、在行業全面推行國家主管部門認可的標準體系，主動推進國家碳達峰、碳中和戰略目標在本行業的順利實施，引領林產工業行業全面步入創新聯動、綠色低碳的高質量發展軌道。

（五）啟動人造板行業“雙碳”工作的人員培訓、組織建設和推廣工作，重點為行業企業培訓出一定數量的碳核算專業人員。依靠符合實際的標準體系，以企業的碳核算工作為基礎，通過碳交易引導企業節能提效。

（六）利用“雙碳”工作的社會聚焦，系統籌備，發揮林產工業行業在可再生資源利用領域的獨特優勢，整合行業資源，形成行業共識，協調各方力量，積極宣傳木竹制、木竹質產品的儲碳固碳、可再生、循環利用和環境友好特征，使木竹制、木竹質產品的社會形象顯著提升，強化地板和板式家具等產品的社會認可度不斷提高，木竹資源的可再生性區別于化石、礦產資源產品的不可再生性被社會廣泛理解，不斷改善木竹產品的社會環境和市場環境，防止產業碳轉移，推動產業再發展。

（七）開展延伸綠色產業鏈、打造數字化賦能的綠色供應鏈生態的宣傳引導工作。通過論壇會議、標準研制、行業文件等方式，積極引導延產業鏈整合，落實主體責任，提升產業運作模式和數字化水平，一方面可以全方位形成實施碳交易、規避碳壁壘、降低碳成本的有力條件，另一方面可以通過全過程、全鏈條協調高效管理，提效節能減排和充分利用新能源，助力“雙碳”目標。

（八）全面及時掌握行業碳核算情況，了解企業提效降碳和新能源利用水平，加強與國家有關部門溝通聯系，在政策層面爭取控制行業碳成本，保障產業國際競爭力，警惕有關經濟體企圖利用碳關稅制造國際貿易碳壁壘的動作，暢通國際國內雙循環，為林產工業行業的健康發展保駕護航。

我會呼吁廣大林產工業行業企業積極行動起來，通過技術升級和產業整合，提高生產效率，降低產業能耗；通過系統宣傳和市場推廣，提高市場地位，樹立產業形象；充分利用新能源；自覺開展碳核算工作，積極參加標準制訂、方法認定、制度確定的研制全過程，為國家綠色發展和碳達峰、碳中和戰略目標賦能出力。

中國林產工業協會

2021年5月21日