林產協[2022] 92號

各位理事：

為擬推進生態產業項目的地方政府、企業等開展項目導入，制定系統解決方案，促進生態產業項目規范健康發展，中國林產工業協會擬利用自身平臺優勢，整合優勢資源，以生態產業高質量發展為目標導向，組建生態產業項目導入咨詢指導委員會。

我會擬定了《中國林產工業協會生態產業項目導入咨詢指導委員會組建方案（送審稿）》。現以通訊方式提請各位理事審議，請將審議意見于10月25日前反饋至會員部（電子郵箱439512449@qq.com）。逾期不反饋，視為同意。

聯系人及電話：劉棟，13811776968。

中國林產工業協會

2022年10月18日

中國林產工業協會生態產業項目導入咨詢指導委員會組建方案

（送審稿）

• 組建背景

隨著生態文明建設的推進，生態產品價值實現機制和模式的廣泛深入探索，生態產業獲得空前關注，發展極為迅速。發展生態產業，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，是全面推進鄉村振興、切實維護和鞏固脫貧攻堅戰偉大成就的必然要求，是建立健全生態產品價值實現機制、推動形成具有中國特色的生態文明建設新模式的關鍵路徑，林草產業是生態產業的重要組成部分。黨的十八大以來，我國生態建設取得歷史性成就，生態資源保護利用持續加強，為加快培育發展生態產業打下了堅實基礎，產業規模持續快速增長，門類齊全、功能完備的產業體系初步形成，一批生態產業集群成為引領區域發展的新引擎，為全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、建設美麗中國作出了重要貢獻。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是科學技術加速演進、美好生活需求快速增長、生態產業迅猛發展的重要機遇期。我國是全球生態資源最豐富、消費市場最廣闊的國家之一，依托強大國內市場、完備產業體系、豐富生態資源和顯著制度優勢，生態產業發展前景廣闊。同時，生態產業發展也面臨不少挑戰，產業結構、產品供給、創新能力、政策保障等方面仍存在一些突出問題，需科學分析我國生態產業發展形勢，把握面臨的風險挑戰，科學規劃、系統推進未來我國生態產業發展。

生態產業項目實際運營中普遍存在政策理解偏差、投資資金不足、融資困難等問題，嚴重制約了產業健康可持續發展。當前國家儲備林建設是林業最基礎、最重要的生態產業之一，國家儲備林金融貸款是迄今為止林業最優惠的金融產品。以儲備林項目為例，不同程度存在著政策理解有誤和實施走偏等問題。一是對儲備林建設投入與產業效益評估過于主觀；二是對儲備林建設成本測算過于放大，不少地區的租地造林超出林木產出獲得收益的還款能力；三是儲備林建設林地或擬造林地的選擇，也出現不少不符合實際的情況，甚至選擇了耕地；四是不少地區借申請儲備林項目作為融資工具，部分資金用做其他建設；五是近期還出現了專門到有關地區游說，爭取承擔國儲林項目工作，騙取前期規劃費等現象，造成不少混亂。從國家儲備林建設項目本身運營而言，項目用地的確定、項目資本金、貸款擔保和項目投資平臺以及項目經營與還款模式等在一定程度上也制約著國儲林建設正常運轉。

基于以上形勢研判，中國林產工業協會擬利用國家級協會平臺優勢，整合科研院所、大學、企業、金融機構等優勢資源，以生態產業高質量發展為目標導向，組建生態產業項目導入咨詢指導委員會，為擬推進生態產業項目的地方政府、企業等開展項目導入，制定系統解決方案，促進生態產業項目規范健康發展。先期重點以儲備林建設及衍生項目作為突破口。

• 指導委員會組建方案

1. 總體思路

依托中國林產工業協會和國家儲備林聯盟在政策把握方面的優勢、強大的會員群體、廣泛的社會影響力以及長期積累的產業實踐經驗，中國林產工業協會擬聯合生態產業項目相關各方，打造一個生態產業項目綜合咨詢指導服務平臺。平臺咨詢指導服務內容涵蓋項目策劃、規劃設計、項目運營模式設計、項目平臺搭建、爭取政策支持、投融資服務等方面，以幫助和解決生態產業項目運作中的痛點和難點，促進項目順利落地實施，保證項目可持續發展和健康運營。

2. 平臺宗旨

服務于生態產業項目開發設計、建設和運營的全程輔導，為政府部門、項目建設方、運營方、投資方和市場渠道方等提供行業咨詢指導服務。助力生態產業發展，助力鄉村振興，探索生態產品價值實現模式和路徑，為我國的生態文明體制建設貢獻力量。

3. 平臺構架

先期在協會內部成立生態產業項目導入咨詢指導委員會（以下簡稱：咨詢指導委員會），由國內行業科研機構、央國企、專業咨詢公司及重點民營企業組成。主要人員將由生態產業相關單位現任和退休領導、中國林產工業協會主要領導、央企、重點民企專項負責人、服務咨詢和金融機構核心人員及專家組成。

咨詢指導委員會下設秘書處，在中國林產工業協會設立工作辦公室，負責處理日常工作。（咨詢指導委員會作為生態產業項目綜合咨詢服務平臺的雛形，待條件成熟，逐步過渡到專業平臺，配置商務活動中心、產業發展中心、融資服務中心、會員服務中心等職能部門分工協作。）咨詢指導委員會成員單位主要包括：

1. 中國林產工業協會和國家儲備林聯盟；
2. 大型央國企、地方國企及上市公司；主要指致力于生態產業項目開發、建設、運營的大型央企、國企和地方平臺企業、生態產業為主的上市公司、創新型生態技術平臺公司等。
3. 協會會員單位及儲備林聯盟成員單位。
4. 金融機構和投融資平臺公司；金融機構主要指國家開發銀行、農業發展銀行兩大政策性銀行、涉及農林項目的商業銀行及信用社、大農業保險公司等大型金融機構；投融資平臺公司主要指政府投資平臺機構、財政部生態補償項目基金、綠色生態產業基金等投資機構。
5. 規劃設計單位及專業咨詢公司：主要指國家級規劃設計單位、碳匯審定和核證機構、PPP項目專業咨詢機構、綠色金融咨詢機構、品牌宣傳推廣機構。
6. 科研院所和高校：主要指林業、生態產業科研院所和高校。
7. 知名專家學者：主要指有志于生態產業的退休老專家、學者和企業家，可以個人身份加入咨詢指導委員會。

4. 咨詢指導委員會主要業務內容

以國家儲備林建設、生態保護和修復為核心，通過宣傳國家生態產業投融資政策、改善生態產業投資環境，建立全國范圍投融資工作渠道和信息交流平臺，促進會員企業與政府主管部門間的交流溝通，采集、評估、篩選、推介投融資項目，策劃和組織實施投融資方面的研討會、洽談會、展覽會和專業培訓等，充分發揮社團組織在服務會員、服務行業、服務社會、服務國家中的橋梁紐帶作用，有效提高項目主體企業融資可獲得性，合理降低融資成本，推動“政用產學研金服”的深度融合發展，主要包括以下內容：

1. 產業方向：政策研究和咨詢

在強化與國家林草局溝通協調的同時，加強與自然資源部、生態環境部、國家發改委、財政部以及工信部等國家部委聯系和溝通，做好政企溝通的橋梁。在完成《國家儲備林項目庫（在線管理平臺）建設和《國家儲備林建設年度報告（2020） 及年度報告發布會》的基礎上，搭建智庫平臺，積極開展區域性國儲林工程申報與技術培訓，積極開展政策解讀與追蹤咨詢服務；組織開展各類助推生態產業發展的活動，配合工程技術與項目經驗交流、工程實施調研分析、重點區域與項目統計分析和產業報告編制等。

2. 商務方向：項目策劃及規劃設計

主要服務于地方政府、央企、地方平臺公司、上市公司等主體，對計劃開展的生態產業項目進行總體策劃。對年開展項目進行實地勘察，深入了解項目的基本情況，重點關注項目存在的問題和難點，并針對性提出解決方案，對項目進行頂層設計。同時依托咨詢指導委員會國家級規劃設計單位會員，為項目提供建設方案、可行性研究、初步設計和施工方案設計等服務；為PPP項目提供“兩評一案”服務。

3. 會員服務：協助項目落地和可持續運營

生態產業項目往往都涉及面較廣的系統性工程，咨詢指導委員會可以引導會員企業參與生態產業項目合作，提供整體解決方案并重點提供以下幾方面咨詢指導服務：在項目模式方面，根據實際情況確定采用自營模式還是政企結合模式；在項目公司組建方面，依托大型央企等行業資源，提供切實可行的資本金的籌集、融資主體引入等；在項目運營方面，依托專業的生態產業運營能力資源，發揮木材加工、林下經濟、文旅融合開發、森林康養、碳匯資產管理等資源優勢，提供一二三產業融合發展思路，保證項目穩定收益和可持續運營。

4. 金融服務：融資咨詢及投資咨詢

中國林產工業協會與國家開發銀行和農業發展銀行一直保持著良好的關系，可以為項目方融資提供業務對接服務。同時，森林資源及產業是很好的長期投資標的，運營良好的森林資產可作為大型機構投資者資產配置的優良標的，咨詢指導委員會可以發揮組織協調優勢，構建金融平臺為會員企業投融資提供便捷可靠的投資咨詢服務。優先整合云南、廣西、廣東、江西、安徽、四川等地方資源，盡快啟動項目投資可行梳理工作。

5. 咨詢指導委員會組建時間進度安排

（1）2022年9月底前：完成組建方案設計，并通過協會內部決策流程。涉及此工作委員會的組成、構架、運行、近期工作重點等事宜，待確認牽頭單位后立即召開籌備工作會議研究確定；

（2）2022年10月25日前：完成指導委員會成員征集，并且落實辦公地點、前期工作費用；

（3）2022年11月底前：召開成立大會，結合國林草局等有關單位對落實十四五規劃的相關要求開展調研活動，選擇一至兩個試點項目予以啟動平臺服務。